以制度創(chuàng)新驅(qū)動林草種業(yè)振興發(fā)展

——國家林草局科技中心（新品辦）解讀《植物新品種保護(hù)條例》

4月18日，國務(wù)院第57次常務(wù)會議審議通過新修訂的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，于6月1日起正式實(shí)施。此次修訂是落實(shí)《種子法》的重要內(nèi)容，也是推動種業(yè)振興的關(guān)鍵舉措。近日，國家林草局科技發(fā)展中心（植物新品種保護(hù)辦公室）相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國綠色時報(bào)》記者采訪，解讀《條例》修訂亮點(diǎn)、宣貫實(shí)施等工作安排及我國林草植物新品種保護(hù)發(fā)展歷程與成效。

問：此次修訂的《植物新品種保護(hù)條例》中，主要突出了林草植物新品種保護(hù)的哪些亮點(diǎn)和特色？

答：一是擴(kuò)大保護(hù)范圍。將保護(hù)范圍由繁殖材料擴(kuò)展到收獲材料，對無性繁殖品種的保護(hù)具有重要意義。由于林業(yè)植物育種較多采用無性繁殖方式，收獲材料常被間接用于繁殖，保護(hù)范圍延伸至收獲材料后，品種權(quán)人可直接對未經(jīng)許可銷售、儲存或使用收獲材料的行為追責(zé)，解決了此前因繁殖材料與收獲材料界限模糊導(dǎo)致的維權(quán)障礙，減少了品種權(quán)人的維權(quán)成本。

二是延長品種權(quán)的保護(hù)期限。將木本、藤本植物的保護(hù)期限由20年延長到25年，其他植物由15年延長到20年。林草植物新品種主要涉及林木、竹類、經(jīng)濟(jì)林樹種、觀賞植物、草種等，多為多年生木本植物，生長周期通常10年以上，測試審查周期也較長，延長木本、藤本植物保護(hù)期有助于保障長周期育種的權(quán)益回報(bào)，激勵育種人對多年生植物的研發(fā)投入。

三是縮短初步審查期限，將品種權(quán)初步審查期限由原來的6個月縮短到3個月，情況復(fù)雜的可以延長3個月，進(jìn)一步要求審查機(jī)關(guān)提高審查效率。初步審查是品種權(quán)申請的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照《條例》規(guī)定，品種權(quán)人享有初步審查合格公告至授權(quán)期間追償權(quán)利。

四是加大懲處力度。針對假冒授權(quán)品種行為提高了處罰數(shù)額，賦予主管部門在依法履行查處侵權(quán)、假冒案件時，查封、扣押繁殖材料及相關(guān)工具、查封違法場所等行政強(qiáng)制權(quán)。由于無性繁殖品種“侵權(quán)易、維權(quán)難”，通過加大懲罰力度、明確執(zhí)法措施，可以破解執(zhí)法手段缺乏、力度不足、威懾不夠的問題。

五是明確實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度。國家分步實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門以目錄形式確定具體實(shí)施范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度將賦予原始品種權(quán)人更大的權(quán)利保護(hù)，有助于激勵育種原始創(chuàng)新，減少模仿修飾育種；鼓勵育種者共享育種材料，豐富種質(zhì)資源，夯實(shí)育種基礎(chǔ)；在育種者之間建立利益分享機(jī)制，形成合作育種的利益共同體。

問：林草植物新品種保護(hù)主管部門在《條例》宣貫實(shí)施上有哪些具體工作安排？

答：一是開展《條例》宣貫和培訓(xùn)工作。聚焦《條例》修訂內(nèi)容，結(jié)合林草特點(diǎn)，多途徑開展《條例》解讀、宣傳和培訓(xùn)工作，幫助指導(dǎo)科研育種單位、種子企業(yè)、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)者學(xué)習(xí)掌握《條例》內(nèi)容，及時回應(yīng)育種人的關(guān)切，切實(shí)為育種創(chuàng)新主體提供服務(wù)。

二是加快制修訂《條例》相關(guān)配套制度。包括《條例》實(shí)施細(xì)則、復(fù)審制度、行政執(zhí)法辦法、測試管理規(guī)定、林草實(shí)質(zhì)性派生品種制度目錄及相關(guān)技術(shù)判定指南等，推進(jìn)《條例》落地實(shí)施。

三是進(jìn)一步打通林草植物新品種創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，加大植物新品種保護(hù)力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索快速授權(quán)機(jī)制，提升授權(quán)效率。建立行政與司法保護(hù)協(xié)同機(jī)制，對“真創(chuàng)新”實(shí)行“嚴(yán)保護(hù)”。優(yōu)化完善測試機(jī)構(gòu)布局，加快測試指南編制，加強(qiáng)人工智能、現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù)在品種測試與鑒定工作中的應(yīng)用，為新品種“快保護(hù)”“嚴(yán)保護(hù)”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。搭建新品種轉(zhuǎn)化平臺，提高自育品種市場占有率，推動新品種從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭、從生態(tài)屏障拓展為富民產(chǎn)業(yè)。

問：請介紹一下我國林草植物新品種保護(hù)發(fā)展歷程。

答：我國植物新品種保護(hù)制度起步于1997年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》。1999年，我國加入國際植物新品種保護(hù)公約（UPOV公約）1978年文本。2015年修訂的《中華人民共和國種子法》首次增加植物新品種保護(hù)專章，將植物新品種保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層次。2013年和2014年，我國分別對《條例》進(jìn)行了修訂，主要調(diào)整了審批權(quán)限和程序性規(guī)定。2021年，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的《種業(yè)振興行動方案》把修改《種子法》列為重點(diǎn)任務(wù)，2021年對《種子法》進(jìn)行了重大修訂，擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)、建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、完善侵權(quán)處罰賠償和行政處罰制度。此次《條例》修訂是對《種子法》修訂內(nèi)容的具體落實(shí)。

自1997年《條例》頒布、1999年我國正式加入UPOV開始，林草植物新品種制度體系逐步健全。1997年，林業(yè)部成立植物新品種保護(hù)辦公室，開始不斷完善林草植物新品種保護(hù)體系機(jī)制。1999年，國家林業(yè)局發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》，明確了林業(yè)植物新品種申請、審查、授權(quán)及保護(hù)的具體規(guī)則。同年，國家林業(yè)局2號令發(fā)布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)名錄（林業(yè)部分）（第一批）》，包含毛白楊、木蘭屬、薔薇屬、山茶屬等8個屬（種）。2001年，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心成立，加掛植物新品種保護(hù)辦公室牌子，負(fù)責(zé)林業(yè)植物新品種權(quán)申請的受理、審查和授權(quán)，同年，林業(yè)植物新品種測試體系開始籌建。2015年，國家林業(yè)局發(fā)布了《林業(yè)植物新品種測試管理辦法》和《林業(yè)植物新品種保護(hù)行政執(zhí)法辦法》，初步完善了林業(yè)植物新品種測試和行政執(zhí)法制度。

截至2024年底，國家林草局共發(fā)布9批林草植物新品種保護(hù)名錄，包含313個屬（種），受理林草植物新品種權(quán)申請12080件，授權(quán)5848件。

問：我國林草植物新品種保護(hù)取得了哪些成效？

答：圍繞打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)揮森林“四庫”功能、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育了一批突破性品種和優(yōu)良新品種，植物新品種保護(hù)在促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、提升種苗產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。

一是制度框架不斷健全。相繼制定林草知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中長期規(guī)劃，完善林草植物新品種審查制度，修訂《林草植物新品種保護(hù)行政執(zhí)法辦法》，編制《林草植物新品種測試體系建設(shè)總體構(gòu)想》《林草植物新品種領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系》，構(gòu)建了與國際接軌、符合國情和育種人需要的法律制度保障體系。

二是組織架構(gòu)不斷拓展。成立國家林草局植物新品種保護(hù)辦公室，設(shè)立林草植物新品種測試中心、測試分中心及專業(yè)測試站，開展品種權(quán)審查、測試、授權(quán)和復(fù)審工作。首次在海南自由貿(mào)易港成立林草植物新品種審查協(xié)作中心。縣級以上林草主管部門均有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)侵犯和假冒植物新品種權(quán)的行政執(zhí)法工作。

三是技術(shù)體系不斷完善。將植物新品種權(quán)申請納入國家林草局行政審批平臺，實(shí)現(xiàn)在線申請。建立了1個測試中心、6個測試分中心、8個專業(yè)測試站、2個分子實(shí)驗(yàn)室，新籌建的3個測試站計(jì)劃2025年年底前完成，將填補(bǔ)草品種測試機(jī)構(gòu)空缺，田間測試屬（種）增加到23個，測試服務(wù)能力大幅提升。累計(jì)開展165項(xiàng)植物品種測試指南編制工作，構(gòu)建5個屬（種）DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)庫，初步完成已授權(quán)品種性狀描述數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為品種保護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是新品種轉(zhuǎn)化運(yùn)用不斷強(qiáng)化。辦理林草植物新品種權(quán)質(zhì)押融資備案，為林草企業(yè)育種創(chuàng)新提供金融支持。組織實(shí)施23項(xiàng)新品種轉(zhuǎn)化運(yùn)用及惠農(nóng)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化了一批抗性強(qiáng)、彩化的文冠果、紫荊等樹種，一批高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的油茶、核桃等木本糧油作物，一批性狀表現(xiàn)優(yōu)良、市場價值高的月季、牡丹等花卉品種，一批帶動農(nóng)民增收作用強(qiáng)的枸杞、米槐等惠農(nóng)品種。新品種創(chuàng)制、保護(hù)、運(yùn)用全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，源源不斷為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新活力。

五是保護(hù)意識和維權(quán)執(zhí)法不斷增強(qiáng)。推動行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接，指導(dǎo)各級林草主管部門開展打擊侵犯、假冒林草植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動，對惡意侵權(quán)行為實(shí)施加重處罰，保障了品種權(quán)人和廣大農(nóng)民利益。每年在全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，同步推出林草知識產(chǎn)權(quán)宣傳系列活動。各級林草主管部門通過舉辦培訓(xùn)、制作宣傳材料、組織新聞媒體報(bào)道等方式，逐漸增強(qiáng)全社會的植物新品種保護(hù)意識。

六是國際合作不斷深入。履行國際植物新品種保護(hù)公約，積極開展雙多邊合作，推進(jìn)中文成為UPOV工作語言，牽頭編制7項(xiàng)國際測試指南標(biāo)準(zhǔn)，參與國際事務(wù)的能力逐漸增強(qiáng)。參與中日韓、中瑞、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定相關(guān)條款談判磋商，維護(hù)國家利益，貢獻(xiàn)中國智慧。（溫雅莉）