在2025年IUCN世界自然保護大會的倒數(shù)第二天，與會成員們審議了IUCN七個專家委員會過去四年的工作，并對未來工作提出建議。同時，成員們通過了聯(lián)盟2021-2024年財務報表與2026-2029年財務計劃，并審議了一系列涉及治理與實質內容的提案。

第五場會議

IUCN主席Razan Khalifa Al Mubarak宣布通過于10月13日表決通過的提案，內容涉及：

保護中層海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性

推進符合倫理的人類-海洋關系

通過專項資助認可并支持社區(qū)對自然資源的管理

應對野生物種直接開發(fā)利用問題

保護生態(tài)系統(tǒng)與河流社區(qū)免受剛果下游及全球水電影響

各委員會報告

(Commissions’ Reports)

生態(tài)系統(tǒng)管理委員會（CEM）主席Angela Andrade提交報告（CGR-2025-3.2-1），展示了CEM過去四年的工作成果，包括生物多樣性與氣候變化特別工作組的工作、在高級別活動中提升影響力等。她還重點介紹了CEM最新知識成果，如首份熱帶冰川生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄評估、第二版《基于自然的解決方案全球標準》及《再野化指南》。

生態(tài)系統(tǒng)管理委員會（CEM）主席Angela Andrade

墨西哥森林管理委員會（FOREST STEWARDSHIP COUNCIL）指出，多數(shù)報告聚焦概念發(fā)展，并強調在現(xiàn)實世界中應用這些概念的重要性。

物種存續(xù)委員會（SSC）報告

(Species Survival Commission’s (SSC) report)

SSC主席Jon Paul Rodríguez提交報告（CGR-2025-6.1-1），重點介紹了SSC的成果：發(fā)布SSC首份年度報告等出版物、開發(fā)開放獲取數(shù)據(jù)可視化工具、成立國家物種專家組。

物種存續(xù)委員會（SSC）主席Jon Paul Rodríguez

肯尼亞WILDLIFE DIRECT組織對Rodríguez推動非洲地區(qū)參與度提升表示贊賞。巴林婦女人類發(fā)展協(xié)會（BAHRAIN WOMEN ASSOCIATION - FOR HUMAN DEVELOPMENT）則對非洲和亞洲區(qū)域物種存續(xù)中心數(shù)量明顯偏少表示關切。

巴林婦女人類發(fā)展協(xié)會（BAHRAIN WOMEN ASSOCIATION - FOR HUMAN DEVELOPMENT）Mahnaz Kadhemi

世界環(huán)境法委員會（WCEL）報告

(World Commission on Environmental Law

(WCEL) report)

WCEL主席Christina Voigt提交報告（CGR-2025-6.1-1），重點介紹了WCEL深度參與國際法院、美洲人權法院和國際海洋法法庭的氣候變化咨詢程序，以及《公海條約》、全球塑料條約談判和氣候大會等多邊進程。

世界環(huán)境法委員會（WCEL）主席Christina Voigt

多名發(fā)展中國家成員指出，環(huán)境法律與法院裁決執(zhí)行存在困難，呼吁委員會加強律師與司法人員的能力建設。墨西哥環(huán)境法律中心（CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL）敦促關注“正付出一切，包括生命”的環(huán)境守護者所面臨的威脅。秘魯亞馬遜發(fā)展協(xié)會（ASOCIACIóN INTERéTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA）強調需落實《關于汞的水俁公約》，并保護自愿隔離的原住民群體。芬蘭指出，迫切需要一份涵蓋塑料全生命周期的全球塑料條約。巴基斯坦世界自然基金會（WORLD WIDE FUND FOR NATURE PAKISTAN）呼吁WCEL制定執(zhí)行情況評分表或執(zhí)行現(xiàn)狀報告，以支持民間社會推動環(huán)境法規(guī)執(zhí)行。馬里表示，自然保護是可持續(xù)發(fā)展與消除貧困的前提。

氣候行動委員會（CAC）報告

(Interim Climate Action Commission

(CAC) report)

CAC臨時主席Manuel Pulgar-Vidal提交報告（CGR-2025-3.2-1），回顧了CAC四個專題領域：政策與氣候正義、解決方案與創(chuàng)新方法、融資，以及氣候與自然，并介紹了CAC參與不同多邊框架的情況。報告后半部分，CAC指導委員會成員Brendan Mackey稱當前氣候條約框架“忽視生物多樣性”，并指出CAC已擴大關注范圍，聚焦自然與氣候行動的協(xié)同效應。

氣候行動委員會（CAC）臨時主席Manuel Pulgar-Vidal

保護環(huán)境與人類機構（SAVE ENVIRONMENT AND PEOPLE AGENCY）遺憾地表示氣候資金并不總能抵達一線社區(qū)。針對UNNAYAN ONNESHAN組織的提問，Pulgar-Vidal表示，與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相比，CAC的獨特價值在于連接科學、經(jīng)濟與人類；Mackey則認同CAC應吸納更多氣候脆弱網(wǎng)絡參與的建議。青年土地信托組織（RESERVA: THE YOUTH LAND TRUST）呼吁讓青年更多參與可持續(xù)解決方案的共同設計，以確保代際公平。

保護環(huán)境與人類機構（SAVE ENVIRONMENT AND PEOPLE AGENCY）Mailes Zulu

世界自然保護地委員會（WCPA）報告

(World Commission on Protected Areas

(WCPA) report)

WCPA主席Madhu Rao提交四年期報告（CGR-2025-6.1-1），重點介紹了在全球生物多樣性政策，特別是昆蒙框架目標3下推進有效區(qū)域保護的核心工作。

世界自然保護地委員會（WCPA）主席Madhu Rao

科威特科學研究院（KUWAIT INSTITUTE FOR SCIENTIFIC RESEARCH）建議每個委員會吸納一名青年成員。加蓬呼吁加強戰(zhàn)略伙伴關系以推動地方行動，并強調保護剛果盆地的重要性。烏干達對護林員獲得認可表示贊賞，并與喀麥隆野生動物保護協(xié)會（CAMEROON WILDLIFE CONSERVATION SOCIETY）共同強調應聚焦保護地的有效管理。野生動物信托基金會（THE WILDLIFE TRUSTS）強調了小型保護地在連接人與自然方面的獨特價值及面臨的特殊挑戰(zhàn)。蒙古國Hustai國家公園（HUSTAI NATIONAL PARK）提及該國由非政府組織（NGOs）獨立管理的保護地，證明保護地可代表國家進行管理。

喀麥隆野生動物保護協(xié)會（CAMEROON WILDLIFE CONSERVATION SOCIETY）Leonard Usongo

自然區(qū)域保護、研究與管理中心（CENTRO DE CONSERVACIóN, INVESTIGACIóN Y MANEJO DE AREAS NATURALES）強調需維持保護地的多樣類別。泉水管理研究所（SPRINGS STEWARDSHIP INSTITUTE）指出，保護策略應納入如泉水等代表性不足的生態(tài)系統(tǒng)。國際印第安人條約理事會（INTERNATIONAL INDIAN TREATY COUNCIL）與秘魯亞馬遜發(fā)展協(xié)會（ASOCIACIóN INTERéTNICA DE DESARROLLO DE LA SELVA PERUANA）強調必須將原住民納入保護地的討論和決策。

委員會任務授權通過

（Adoption of Commission Mandates）

WCPA主席Rao回顧了聯(lián)絡小組修訂CAC職責與提案121（確認氣候行動委員會地位）方面取得的進展，并報告稱已達成共識。與會成員一致通過了各委員會的任務授權。

摩洛哥環(huán)境與氣候保護協(xié)會

Brahim Haddane

秘魯亞馬遜發(fā)展協(xié)會Julio Cusurichi

第六場會議

財務報告

(Financial Reports)

IUCN總干事Grethel Aguilar介紹了2021-2024年聯(lián)盟財務報告（CGR-2025-6.3-1）。她指出，項目組合總額從2021年的8億瑞士法郎增至2024年的12億瑞士法郎，儲備金也有所增加。IUCN秘書處首席財務官（CFO）Louisa Chaubert提交財務報表（CGR-2025-6.3-1），特別指出項目收入增長。

IUCN總干事Grethel Aguilar

財務主管報告

(Report of the Treasurer)

IUCN財務主管Nihal Welikala介紹財務主管報告（CGR-2025-6.4-1），指出地緣政治風險（如國防開支增加、人口老齡化）正削弱長期融資前景。他警示，傳統(tǒng)融資模式已不可想當然，并列出五大挑戰(zhàn)：增加非限定性資金、提高項目成本回收率、平衡運營開支與增長投資以優(yōu)化成本管理、應對大型項目組合固有風險、增加儲備與流動性。

IUCN財務主管Nihal Welikala

大會財務與審計委員會報告

(Report of the Congress Finance and

Audit Committee)

財務與審計委員會主席Rick Bates提請大會通過經(jīng)審計的財務報表。巴基斯坦之聲（VOICE OF PAKISTAN）詢問“框架資金（framework funds）”所指為何，CFO Chaubert解釋為部分政府提供的核心資金。巴林婦女人類發(fā)展協(xié)會（BAHRAIN WOMEN ASSOCIATION – FOR HUMAN DEVELOPMENT）詢問為何2021年疫情期間負債未減少，Chaubert回應稱，負債需在特定日期償還，未必受外部條件影響。

財務與審計委員會主席Rick Bates

多名民間社會成員表示，因本幣對瑞士法郎或美元貶值及不公平的國際金融體系，繳納會費存在困難，呼吁考慮調整會費標準。GUYRA協(xié)會（ASOCIACIóN GUYRA）呼吁IUCN投資運營可持續(xù)性，降低管理成本。經(jīng)表決，成員們通過財務報告。

2026–2029年IUCN財務計劃草案

(Draft IUCN Financial Plan 2026–2029)

IUCN秘書處CFO Chaubert介紹2026-2029年IUCN財務計劃草案（CGR-2025-6.7-1）。她指出，盡管預計收入和盈余將增加，非限定性支出相對穩(wěn)定，但受國際援助減少影響，收入增長速度將放緩。

針對巴基斯坦AWAZ發(fā)展服務中心（AWAZ FOUNDATION PAKISTAN: CENTER FOR DEVELOPMENT SERVICES）的提問，Aguilar總干事澄清，會費收入增長并非源于會費標準提高，而是成員數(shù)量增加，特別是原住民組織和地方政府?；貞崛绽麃喛肆_斯河州環(huán)境部（CROSS RIVER STATE MINISTRY OF ENVIRONMENT）時，她解釋稱，投資旨在替換過時的財務管理技術，以提升秘書處效率、有效性與透明度。俄羅斯自然保護協(xié)會（ALL-RUSSIAN SOCIETY OF NATURE PROTECTION）呼吁秘書處協(xié)助成員接觸他們原本無法接觸的捐助方。回應野生動物信托基金會（THE WILDLIFE TRUSTS）時，Aguilar強調，會費標準由成員通過，并通過秘書處向成員提供的各項服務進行再投資。經(jīng)表決，成員們通過2026-2029年IUCN財務計劃。

巴基斯坦AWAZ發(fā)展服務中心（AWAZ FOUNDATION PAKISTAN: CENTER FOR DEVELOPMENT SERVICES）Zia Ur Rehman

大會治理委員會報告

(Report of the Congress Governance

Committee)

大會治理委員會主席Vivek Menon提交關于治理的剩余提案（提案C與提案D）。他指出，關于修訂IUCN章程與條例的提案C包含四項具體提案：

使IUCN目標與聯(lián)盟20年戰(zhàn)略愿景保持一致

加強IUCN章程與瑞士法律的一致性

明確提名與選舉程序、競選活動指導原則等

建立針對選舉官員最終決定的申訴程序

大會治理委員會主席Vivek Menon

成員們就一項關于在大會休會期間通過電子投票修訂章程所需法定人數(shù)的提案進行了長時間討論。法國強調了該修正案的重要性，指出修改聯(lián)盟基本規(guī)則應要求足夠數(shù)量成員的參與和投票。

考慮到仍有顧慮，會議主持人、IUCN副主席Peter Cochrane給予成員更多時間審議該修正案。提案C其余部分投票開啟，除法定人數(shù)相關內容外，其余均獲通過。

IUCN副主席Peter Cochrane

隨后，Menon介紹提案D，關于為面臨特殊經(jīng)濟困難的成員設立會費豁免機制。他解釋，該修正案中的“不可抗力情形”包括災害、武裝沖突、嚴重經(jīng)濟危機和流行病，并提請成員投票決定是否在情形列表中增加“國際制裁”。

墨西哥環(huán)境法律中心（CENTRO MEXICANO DE DERECHO AMBIENTAL）要求明確“嚴重經(jīng)濟危機”的構成標準。IUCN北非地區(qū)委員會（IUCN REGIONAL COMMITTEE FOR NORTH AFRICA）認為，只有當整個國家或地區(qū)出現(xiàn)不可抗力情形時，才應考慮會費豁免。

IUCN法律事務負責人Sandrine Friedli Cela指出，會費豁免申請將逐案審查，并解釋不可抗力是指成員無法控制的情形?？溌∫幻蓡T強調需明確會費豁免標準，稱逐案審查可能帶來過重工作負擔。

巴基斯坦詢問認可國際制裁是否會影響面臨長期制裁國家的非政府組織。伊朗一名成員強調將制裁納入會費豁免條件的重要性。俄羅斯聯(lián)邦成員指出，國際制裁影響非政府組織獲取資金，進而影響會費繳納，并與塞內加爾的成員共同強調需要支持處于困境的成員。

一名新西蘭成員通過在線平臺提議，將修正案表述改為“特殊情形（compelling circumstances）”。

突尼斯要求修正案提議方作出解釋。提案方法國表示，國際制裁在法律上不屬于不可抗力情況。烏克蘭呼吁刪除國際制裁，稱將其納入列表違反國際法。

多名成員提議修改修正案表述，并指出A類成員面臨國際制裁時不應享受會費豁免。成員們將在10月15日審議修訂后的修正案。

決議委員會進展報告及提案討論與表決

（Progress Report of the ResolutionsCommittee and Discussionand Vote on Motions）

成員們審議、表決并通過以下提案：

32號：保護海山與脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)免受破壞性活動影響（Protecting seamounts and vulnerable marine ecosystems from destructive practices）

59號：采取行動終止塑料污染，保護人類健康、生物多樣性與環(huán)境（Advancing actions to end plastic pollution to protect human health, biodiversity, and the environment）

73號：制定完善的企業(yè)自然受益框架，動員企業(yè)、民間社會與政府支持符合昆蒙框架的高完整性自然受益貢獻（Defining a robust nature positive for business framework, to mobilize corporate, civil society and government support for high-integrity, nature positive contributions, aligned with the GBF）

84號：發(fā)展循環(huán)可持續(xù)生物經(jīng)濟，促進可持續(xù)糧食與農業(yè)（Developing a circular and sustainable bioeconomy for sustainable food and agriculture）

107號：擴大原住民在自然與圣地保護中的領導力（Scaling-up Indigenous leadership in the protection of nature and the sacred）

143號：制定關于人工智能與保護以及數(shù)字證據(jù)完整性的IUCN政策與指南（Developing an IUCN policy and guidance on Artificial Intelligence (AI) and conservation, and the integrity of digital evidence）

145號：重申IUCN對多邊主義與全球合作的承諾（Reaffirming IUCN’s commitment to multilateralism and global cooperation）

148號：支持黎巴嫩受戰(zhàn)爭影響生態(tài)系統(tǒng)的恢復與修復（Supporting the recovery and restoration of Lebanon’s war-impacted ecosystems）

Rodríguez解釋了提案87（IUCN關于合成生物學與自然保護的政策）的起草過程，并指出成員們還提交了提案133（暫停在自然生態(tài)系統(tǒng)中對野生物種進行基因工程改造）。他表示，聯(lián)絡小組曾討論是否整合兩項提案，但最終決定分開討論，將其作為獨立提案處理。

德國要求暫緩審議提案87，待成員們獲得提案133的文本后再議。經(jīng)長時間討論，大會主席Cochrane裁定繼續(xù)推進提案87審議。部分成員對該裁定提出質疑，隨后就裁定進行表決。成員們投票同意主席的裁定，并繼續(xù)將提案87提交審議。會議審議了該提案的兩項修正案：第一項修正案涉及序言部分的增補文本，經(jīng)表決未獲通過；第二項修正案聚焦執(zhí)行部分第二段，獲通過。最終，成員們投票通過提案87全文。

危地馬拉Tikonel協(xié)會

Francisco Xanté Lobos

塞內加爾Sénégalaise des Amis de la Nature協(xié)會Mamadou Diallo

德國聯(lián)邦自然保護局Kati Wenzel

巴基斯坦Baanhn Beli組織

Javed Jabbar

第七場會議

頒獎典禮

(Awards Ceremony)

IUCN頒獎典禮由教育與傳播委員會主席Sean Southey主持。獎項評審團主席梅農Menon感謝評審團成員投入時間評選獲獎者。

巴西環(huán)境與氣候變化部部長Marina Silva（未到場）獲頒約翰·C·菲利普斯紀念獎（John C. Phillips Memorial Award），以表彰其在國際自然保護領域的杰出貢獻。

物種存續(xù)委員會（SSC）前主席Simon Stuart

前SSC主席Simon Stuart獲頒哈羅德·杰斐遜·柯立芝紀念獎章（Harold Jefferson Coolidge Memorial Medal），以表彰其在自然與自然資源保護領域的杰出貢獻。

藍色使命組織（Mission Blue）創(chuàng)始人Silvia Earle

藍色使命組織（Mission Blue）創(chuàng)始人Silvia Earle、前IUCN首席科學家Jeffrey McNeely（未到場）、前IUCN理事會副主席John Robinson獲頒IUCN榮譽會員獎（IUCN Honorary Membership Award），以表彰他們在全球自然保護領域多年的杰出服務。

IUCN頒獎典禮結束時的合影