《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域首部綜合性行政法規(guī)，也是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性成果。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“頂梁柱”和“生命線”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，特別是“十四五”以來(lái)的快速建設(shè)，我國(guó)已建成規(guī)模龐大、要素齊全、布局合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化、制度化水平有待進(jìn)一步提高。《條例》通過(guò)明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的法律地位、基本原則、管理體制、各方權(quán)責(zé)、行為規(guī)范和法律責(zé)任等，系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基本制度框架，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面邁入法治化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一、構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系，明確職責(zé)邊界與共享機(jī)制

《條例》對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，要求構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。

一是明確部門(mén)協(xié)同機(jī)制，建立“大監(jiān)測(cè)”工作格局。針對(duì)監(jiān)測(cè)信息融合不暢、重復(fù)建設(shè)與監(jiān)管盲區(qū)并存等問(wèn)題，《條例》明確了相關(guān)部門(mén)職責(zé)，規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，確立了相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)合作，協(xié)同建立天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支撐國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理效能提升奠定了基礎(chǔ)。

二是國(guó)家與地方聯(lián)動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行有序?！稐l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)“國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置與備案管理等，側(cè)重于宏觀布局、規(guī)則制定和監(jiān)督管理。地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行保障和屬地管理。這種制度安排，既保證了全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的布局合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行有序，體現(xiàn)了“全國(guó)一盤(pán)棋”的要求，又賦予了地方人民政府必要的自主權(quán)和靈活性，有利于結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展工作，形成制度合力。

三是確立數(shù)據(jù)匯交共享制度，夯實(shí)協(xié)同治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！稐l例》系統(tǒng)構(gòu)建了以數(shù)據(jù)匯交、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享與數(shù)據(jù)互認(rèn)為核心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交共享制度，使“共建共享”從原則倡導(dǎo)落實(shí)為明確的法定義務(wù)。這對(duì)于支撐區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域水環(huán)境協(xié)同治理、重大國(guó)家戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)估等至關(guān)重要。只有實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)暢通流動(dòng)，才能為精準(zhǔn)溯源、科學(xué)決策和高效監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而極大提升生態(tài)環(huán)境治理整體性和協(xié)同性。

二、健全全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)各方主體責(zé)任

數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心價(jià)值所在?！稐l例》通過(guò)健全全鏈條監(jiān)管體制，壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為“零容忍”，切實(shí)維護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力。

一是壓實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任，源頭嚴(yán)防。自行監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要組成部分?！稐l例》詳細(xì)規(guī)定了企事業(yè)單位的法定監(jiān)測(cè)義務(wù)和質(zhì)量保證責(zé)任，明確企事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并首次在行政法規(guī)層面詳盡列舉了六類數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的鑒別力和法律威懾的精準(zhǔn)度。同時(shí)，《條例》要求企事業(yè)單位建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，在主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)，這些規(guī)定共同構(gòu)成了源頭嚴(yán)防的“組合拳”，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了企事業(yè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任。

二是規(guī)范機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)，過(guò)程嚴(yán)管。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的重要力量，其執(zhí)業(yè)質(zhì)量直接影響數(shù)據(jù)可靠性。《條例》對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建了系統(tǒng)的監(jiān)管框架，明確了嚴(yán)格的備案與執(zhí)業(yè)要求，強(qiáng)調(diào)其必須獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展服務(wù)，建立服務(wù)全過(guò)程記錄與可追溯管理制度，從而形成了覆蓋機(jī)構(gòu)備案、執(zhí)業(yè)規(guī)范、責(zé)任界定到事后追責(zé)的嚴(yán)密監(jiān)管鏈條。

三是健全責(zé)任追究機(jī)制，后果嚴(yán)懲?！稐l例》針對(duì)不同程度的違法行為，設(shè)定了從罰款、停業(yè)整頓到吊銷(xiāo)資質(zhì)、終身禁業(yè)乃至追究刑事責(zé)任的梯度化處罰，彰顯了國(guó)家保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的堅(jiān)定決心。

三、引領(lǐng)監(jiān)測(cè)技術(shù)能力發(fā)展，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)效能

《條例》不僅是對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐的總結(jié)，更是面向未來(lái)、引領(lǐng)發(fā)展的規(guī)范，敏銳把握了數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，為依靠科技創(chuàng)新提升監(jiān)測(cè)能力提供了法治牽引。

一是明確現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方向，強(qiáng)化能力保障。《條例》著眼構(gòu)建覆蓋陸海、貫通天地、央地協(xié)同、數(shù)據(jù)互通的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、裝備向自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)。這一頂層設(shè)計(jì)為不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的廣度、精度和效率提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，《條例》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，從科技創(chuàng)新和智力支撐兩個(gè)維度，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的持續(xù)提升注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是鼓勵(lì)技術(shù)融合與應(yīng)用創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)數(shù)智轉(zhuǎn)型?！稐l例》明確鼓勵(lì)遙感監(jiān)測(cè)等非接觸式技術(shù)手段應(yīng)用，要求通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、管理、服務(wù)和共享，其導(dǎo)向是推動(dòng)監(jiān)測(cè)手段從傳統(tǒng)手工向自動(dòng)化、智能化演進(jìn)，監(jiān)測(cè)模式從粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，為推廣運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提供了法律依據(jù)和支撐。這種發(fā)展導(dǎo)向不僅能提升監(jiān)測(cè)效率，減少人為干擾，更能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染源的實(shí)時(shí)感知、精準(zhǔn)溯源和趨勢(shì)預(yù)警，從而為“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治理污染提供技術(shù)支撐。

三是拓展監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，提升支撐決策效能?！稐l例》的立法目的不僅限于保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在支撐生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。這意味著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的定位正在從單純的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，向服務(wù)綜合決策、評(píng)估治理成效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、支撐生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鼜V闊的領(lǐng)域延伸?！稐l例》提及的為重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等提供支撐，強(qiáng)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，都體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)內(nèi)涵的深化和外延的拓展。這就要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須不斷提升數(shù)據(jù)的分析挖掘能力和綜合應(yīng)用效能，使海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的決策信息，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀大局。

來(lái)源 | 司法部

作者 | 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)

編輯 | 張韻晨