做好三江源國家公園體制試點工作，筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片——

主動擔(dān)負起青海義不容辭而又來不得半點閃失的重大責(zé)任，在黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，青海正在舉全省之力保護著“中華水塔”，以實際行動確保一江清水向東流。

在保護與發(fā)展中尋求統(tǒng)一和突破，在定量中尋求變量，在改革中求變求新，立足青海最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

基于省情實際，衡量生態(tài)地位和價值，2015我省向中央上報了《三江源國家公園體制試點方案》，并在隨后召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過；2016年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點方案》，三江源國家公園成為我國第一個國家公園。

“國字號”公園花落青海大地，既無路徑可尋更無經(jīng)驗可復(fù)，從無到有的大膽實踐，打破零的一次重大創(chuàng)新，必將面臨諸多挑戰(zhàn)，而青海又是如何激流勇進？

幾年來，全省上下堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，把體制機制創(chuàng)新作為體制試點的“根”與“魂”，先后實施了一系列原創(chuàng)性改革，“九龍治水”局面被打破，監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題得到有效解決，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系逐步理順，走出了一條富有三江源特點、青海特色的國家公園體制探索之路。

以大部門制改革打破“九龍治水”

2017年7月7日，可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地——

以實際行動建設(shè)好全國首個國家公園，著力破解體制機制“九龍治水”局面和監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我省組建了三江源國家公園管理局，同時設(shè)立長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會，派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處。

對3個園區(qū)所涉4縣進行了大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責(zé)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局，全面實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護管理和執(zhí)法。

整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等，設(shè)立生態(tài)保護站，國家公園范圍內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)。

組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。

同時，進一步優(yōu)化組合各類保護地，實行集中統(tǒng)一管理，開展了三江源草地、林地、濕地等資源本底調(diào)查，建立了三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。

以制度創(chuàng)新充分發(fā)揮先行先試引領(lǐng)作用

2017年8月1日，《三江源國家公園條例(試行)》施行，標(biāo)志著三江源國家公園邁開了依法建園的步伐；

2018年，全國第一個《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，為我國國家公園規(guī)劃的編制提供了有效示范，目前，根據(jù)《總體規(guī)劃》明確的工作任務(wù)，編制了三江源國家公園生態(tài)保護規(guī)劃、管理規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)體驗和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營規(guī)劃，在全國率先構(gòu)建了“1+5”國家公園規(guī)劃體系。

當(dāng)前的三江源國家公園，依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念被確立；三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、生態(tài)保護等15項標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成，構(gòu)建起了符合發(fā)展實際的國家公園長效機制。

我省與中國科學(xué)院合作，簽署協(xié)議并掛牌成立了中國科學(xué)院三江源國家公園研究院，與中國國際工程咨詢公司組建成立了國家公園體制試點咨詢專家組；“天地一體化信息技術(shù)國家重點實驗室——三江源國家公園分室”正式揭牌，與中國航天科技集團公司合作開展了無人機高海拔應(yīng)用試驗，為無人機應(yīng)用積累了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

同時，成立了三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，征集確定并發(fā)布了三江源國家公園形象標(biāo)志和識別系統(tǒng)，形象標(biāo)識經(jīng)向國家工商局申請并注冊。編制發(fā)布了三江源國家公園宣傳版畫和《三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南》《三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則》《三江源國家公園形象標(biāo)志》3項標(biāo)準(zhǔn)體系。

在此基礎(chǔ)上，還開展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動物資源的本底調(diào)查，建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動物等自然資源本底白皮書。

且不斷加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，建立了生態(tài)保護司法合作機制，組建了玉樹藏族自治州玉樹市人民法院三江源生態(tài)法庭，成立了三江源國家公園法治研究會，建立了三江源國家公園法律顧問制度，充分發(fā)揮司法保護生態(tài)環(huán)境的作用。

以生態(tài)保護理念促進人與自然和諧共生

注重在生態(tài)保護的同時促進人與自然和諧共生，充分調(diào)動牧民群眾保護生態(tài)、積極參與國家公園建設(shè)的積極性。

創(chuàng)新建立生態(tài)管護公益崗位機制，制定生態(tài)管護公益崗位設(shè)置實施方案，共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”。三年來省財政共投入5億元資金，戶均年收入增加21600元，并為其統(tǒng)籌購買了太平洋意外傷害保險。

編制了生態(tài)管護公益崗位管理信息化平臺建設(shè)方案，開發(fā)了管理信息平臺，同步完成生態(tài)管護員基本信息的采集與整理，制定印發(fā)了管護績效考核管理細則(試行)，依此加強了對生態(tài)管護員日常管理和績效考核。

同時，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，構(gòu)建遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系，并為保護管理站配發(fā)了24輛皮卡車和600輛摩托車作為巡護交通工具，進一步提升了保護管理站和生態(tài)管護員的巡護能力。

還積極推動地方和民間組織多方參與野生動物傷害和保護補償，玉樹州雜多縣和北大山水自然保護中心及牧戶共同出資設(shè)立了“人獸沖突保險基金”，強化人畜沖突管理，提高了牧民保護野生動物的自覺性和主動性。

在保護中推動實現(xiàn)綠色發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。在體制試點推進過程中，鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項目，并通過公共服務(wù)能力的提升，吸引老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場壓力，逐步達到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和實現(xiàn)減人減畜的目標(biāo)。

不僅如此，在穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟制度，園區(qū)牧民草原承包經(jīng)營權(quán)不變，充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營。

體制試點工作啟動以來，先后累計投入資金已超過22億元，重點實施了生態(tài)保護建設(shè)工程、保護監(jiān)測設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。還探索研究三江源國家公園綠色金融創(chuàng)新，出臺了《建立推進三江源國家公園綠色金融工作協(xié)作機制》，構(gòu)建起了多元投入體系。

與此同時，投入1700余萬元，選擇園區(qū)內(nèi)4個行政村和可可西里索南達杰保護站開展了三江源國家公園生態(tài)保護與發(fā)展體制機制示范村點建設(shè)工作，圍繞關(guān)鍵性問題開展體制機制創(chuàng)新探索。

以開放姿態(tài)探索特色鮮明的國家公園管理體制

與新疆、西藏兩省區(qū)建立了國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)間合作機制，且正在加緊協(xié)調(diào)建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機制；

加入了中國“人與生物圈計劃”國家委員會，成為全國第175個成員單位，填補了我省在中國“人與生物圈計劃”國家委員會網(wǎng)絡(luò)中的空白；

在青海大學(xué)開設(shè)國家公園方向相關(guān)課程，首批具有藏漢雙語水平的80名學(xué)生已入班學(xué)習(xí)；

……

在國家公園建設(shè)中，立足青海、面向全國、放眼世界，統(tǒng)籌各類資源優(yōu)勢，始終堅持開放建園，不斷夯實國家公園建設(shè)基礎(chǔ)。

與中國航天科技集團、中國科學(xué)院等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實施三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)項目，推動中國航天五院“天地一體化”信息技術(shù)國家重點實驗室三江源基地建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國科學(xué)院三江源國家公園研究院作用，設(shè)立三江源國家公園院士工作站，起草完成了《中科院三江源國家公園研究院發(fā)展規(guī)劃》，并提出在生物多樣性保護與生物資源利用、生態(tài)系統(tǒng)功能變化與可持續(xù)管理等方面尋求突破，形成獨具特色的國家公園管理和科研體系。

到目前，已與厄瓜多爾、智利國家公園正式簽署了合作交流協(xié)議；與中國人民對外友好協(xié)會文化交流部、省外事辦公室簽署《三方合作框架備忘錄》；與世界自然基金會、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會、北京巧女基金會、廣汽集團等社會組織和企業(yè)開展了一系列戰(zhàn)略合作。

幾年的實踐表明，青海推進三江源國家公園體制試點的路徑日漸明晰，成果日益豐碩，也正是這一集青海智慧、展江源大美的時代“力作”，讓我省建設(shè)國家公園示范省的信心更足……

視點短評

為建設(shè)美麗中國提供青海經(jīng)驗貢獻青海力量

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，不斷深化青海“三個最大”省情認識，我省將體制試點與國家改革開放巨變同步，始終與青海經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展同行，從當(dāng)初體制試點啟動到如今國家公園建設(shè)堅實邁步，三江源國家公園體制試點效應(yīng)逐步凸顯，管理體制趨于成熟，機構(gòu)運行日益向好，生態(tài)管理水平不斷提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，國家生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。

今年是國家公園省建設(shè)的啟動之年，也是三江源國家公園體制試點的關(guān)鍵之年，在積累了一系列好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，我們還需繼續(xù)建設(shè)好國家公園，這是時代賦予的責(zé)任，也是國家公園省建設(shè)的重要任務(wù)。

建設(shè)好三江源國家公園，要深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是生態(tài)文明思想，始終堅持人與自然和諧共生基本方略，持續(xù)深化三江源國家公園建設(shè)，進一步遵循依法、綠色、全民、科技、智慧等十大建園理念，全面形成三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等體系，以開展青海建設(shè)國家公園省為引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化完善改革舉措，把三江源國家公園建設(shè)推向新階段，為2020年設(shè)立國家公園奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)好國家公園，要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，切實擔(dān)負起建設(shè)好三江源國家公園的光榮使命，按照省委、省政府的決策部署，落實好《三江源國家公園總體規(guī)劃》，實施好三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，確保“中華水塔”更加堅固、更加豐沛，為建設(shè)美麗中國提供青海經(jīng)驗、貢獻青海力量。

故事傳真

他是牧人的孩子，也是草原的守護者

他不僅是牧人家的孩子，也是草原上的守護者，是三江源國家公園長江源園區(qū)的一名生態(tài)管護員，長達六年的管護之路，在他看來恍若彈指一揮，但用實際行動保護好家鄉(xiāng)的綠水青山，讓他感受到的不僅是來自內(nèi)心深處的踏實，還有家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境日趨向好的欣喜。

“我叫丁加，來自玉樹藏族自治州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)措池村，從2014年成為了一名生態(tài)管護員，并隨著三江源國家公園體制試點的啟動，我的身份也跟著連升了好幾個‘檔次’”。雖是幾句簡單且不是很流暢的普通話，卻能感受到他對國家公園建設(shè)的認同和對保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

這天又到了丁加去巡護的日子，上午9時，一切準(zhǔn)備就緒，帶上印有“三江源國家公園”的生態(tài)管護員專屬袖章，騎著摩托車開始向他所負責(zé)巡護的草原進發(fā)，這是一處被當(dāng)?shù)厝朔Q為“諾吾陽剛”的大草原，他的巡護里程是60公里。

丁加是一名從小就生長在草原上的牧民，在這個四口之家，他是家里的頂梁柱和主要勞動力，從原來依靠手中的牧鞭家中的牛羊到如今轉(zhuǎn)變觀念放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)，從一個牧人開始轉(zhuǎn)變身份成為生態(tài)環(huán)境的保護者，每年2萬多元固定的工資收入，讓他們一家人的生活越過越好了。

“保護好我們生活著的這方水土本來就是我們的義務(wù)，而且現(xiàn)在我們的家鄉(xiāng)成為了國家公園，我們更應(yīng)該保護好家鄉(xiāng)的山山水水，讓更多的人看到家鄉(xiāng)的美麗，我不僅要身體力行加入到生態(tài)保護行列，還要讓兩個孩子從點滴行為中培養(yǎng)保護生態(tài)環(huán)境的好習(xí)慣。”丁加在說話間流露出幾分憨厚的笑容。

如今，在丁加生活的措池村，和他有著同樣身份的生態(tài)管護員有100多人，而在整個三江源國家公園內(nèi)，共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，且還為每個生態(tài)管護員統(tǒng)籌購買了太平洋意外傷害保險。

在丁加的印象中，從前他們這里的草山因為退化比較嚴(yán)重，讓他有種莫名的惋惜和哀傷，好在后來從國家到省上再到地方大力度的保護，現(xiàn)在草山退化的現(xiàn)象被控制住了，讓他驕傲和自豪的青山綠水又歸來了。

望著他所巡護的區(qū)域，丁加說道，再過幾天，這里一定是牧草豐美的美麗草原。