在全球面臨氣候變化、資源短缺和生態(tài)退化的多重挑戰(zhàn)下，推動(dòng)食物系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型已刻不容緩。習(xí)近平總書記關(guān)于大食物觀的重要論述，為這一轉(zhuǎn)型提供了深刻的中國(guó)視角。

大食物觀強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的安全性，也注重全方位、多途徑開發(fā)食物資源，實(shí)現(xiàn)食物供給多元化、綠色化與可持續(xù)性。踐行大食物觀的資源基礎(chǔ)在于樹立大土地觀，全面貫徹山水林田湖草沙生命共同體理念，確保各類土地資源因地制宜，得到科學(xué)保護(hù)和合理利用。

我國(guó)草原資源豐富，草地面積近40億畝，居世界第一。草地作為草食畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，在其生態(tài)逐步恢復(fù)的同時(shí)，可以更好發(fā)揮食物生產(chǎn)潛力。充分發(fā)揮草地“糧庫(kù)”功能，以合理利用促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)，恰逢其時(shí)。

呼倫貝爾秋天草卷收獲現(xiàn)場(chǎng)（李冬青 攝）

向草地要食物是適應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，居民食物消費(fèi)日趨多樣化，對(duì)高蛋白、高能量食物，尤其是肉類的需求迅速增長(zhǎng)。

2023年，全國(guó)居民人均肉類消費(fèi)量達(dá)39.8公斤，比2013年增長(zhǎng)了55%。其中，牛羊肉消費(fèi)量達(dá)到4.8公斤，是2013年的2倍；同期，豬肉的消費(fèi)量也增長(zhǎng)了54%。據(jù)估算，生產(chǎn)1公斤牛羊肉需要6—8公斤飼料糧，生產(chǎn)1公斤豬肉需要3公斤飼料糧。2023年，我國(guó)飼料用糧已占糧食總消費(fèi)量的53%，隨著牛羊肉等高蛋白肉類消費(fèi)比例的上升，“人畜爭(zhēng)糧”的矛盾將愈加突出。

與此同時(shí)，居民的生態(tài)意識(shí)日益提高，生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品的需求會(huì)不斷增加。居民不僅追求食物的多樣性，也會(huì)注重食品生產(chǎn)過程中的生態(tài)影響，特別是在投入品使用和碳排放等方面的可持續(xù)性。面對(duì)這種變化，未來以耕地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將難以支撐以上食物系統(tǒng)的演變。而草地作為天然大糧倉(cāng)，日漸成為保障食物安全的重要資源，對(duì)其合理利用符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型規(guī)律。

以草地經(jīng)營(yíng)食物是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的必要舉措。

全球農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)地種草大約占農(nóng)地生產(chǎn)的25%，畜牧業(yè)產(chǎn)值大約相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右。2024年，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占比僅有24%，畜牧業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。鑒于耕地資源在保障口糧安全方面的優(yōu)先性，從草地經(jīng)營(yíng)飼草，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)是我國(guó)大農(nóng)業(yè)未來的一個(gè)發(fā)展方向。

得益于退耕還林（草）、天然草原保護(hù)、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等重大生態(tài)工程和生態(tài)補(bǔ)償政策，草地退化趨勢(shì)得以緩解、草地質(zhì)量穩(wěn)中有升，為草地有序利用提供了重要的生態(tài)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)牛羊肉自給率在85%，但飼料用糧主要依賴國(guó)際市場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，未來10年可增加500萬噸牛羊肉生產(chǎn)力，基本達(dá)到供需平衡，且不影響糧食生產(chǎn)。如果不充分利用草地資源，未來仍將需要大量進(jìn)口牧草、飼料、牛羊肉和奶制品。因此，大食物觀下，“藏糧于地”不僅限于耕地，也包括草地。草地農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重要機(jī)遇。

目前，牧區(qū)草原的發(fā)展還存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落地實(shí)施方式單一、牧區(qū)管理體制亟待改進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、草業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新不足、草地生態(tài)畜產(chǎn)品叫好不叫座等。充分利用草地資源，需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，還需提升牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和牧民管理能力，建立健全草地生態(tài)畜產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的耦合發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)草地資源生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量利用并舉？

以生態(tài)補(bǔ)償和公共投資持續(xù)促進(jìn)草地生產(chǎn)力提升。提升草地的生產(chǎn)潛力需通過政策創(chuàng)新和投資保障，形成良性的草地生態(tài)資產(chǎn)管理體系。一是持續(xù)實(shí)施以草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽榛A(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)草地的生態(tài)服務(wù)功能，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)天然草原的生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。同時(shí)，在現(xiàn)有政策框架基礎(chǔ)上，因地制宜建立以“基礎(chǔ)補(bǔ)貼 生態(tài)溢價(jià) 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”為核心的三位一體政策強(qiáng)化機(jī)制，確?；鶎愚r(nóng)牧民參與的積極性，激發(fā)草原生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)與公共投資，加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草地種業(yè)科技創(chuàng)新力度，全面提升草地生產(chǎn)能力，以有為的政策工具干預(yù)實(shí)現(xiàn)糧食安全與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同共贏。

以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制促進(jìn)草地畜產(chǎn)品的增值。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已成為打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵路徑。目前，草地生態(tài)畜產(chǎn)品市場(chǎng)尚未充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生態(tài)效益未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。破解這一困境，關(guān)鍵在于健全草地畜產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這需要?jiǎng)?chuàng)新政策工具與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建更加靈活、高效的市場(chǎng)體系。在供給端，提升草地畜產(chǎn)品的供給能力和供給質(zhì)量，推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)地認(rèn)證和溯源管理，增強(qiáng)產(chǎn)品可信度和生態(tài)屬性。在需求端，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和消費(fèi)激勵(lì)，培育消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的需求環(huán)境，形成供需互促、良性循環(huán)的市場(chǎng)格局。通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量的結(jié)合，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)生態(tài)畜產(chǎn)品的認(rèn)同感和信任度，推動(dòng)其從產(chǎn)品走向品牌，逐步實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)所蘊(yùn)含的多元價(jià)值。

以農(nóng)牧系統(tǒng)耦合充分發(fā)揮牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。草地農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不能僅局限于傳統(tǒng)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，未來應(yīng)推動(dòng)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的深度融合。農(nóng)牧耦合是提升草地資源利用效率的重要途徑，也是推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心所在。在農(nóng)牧耦合模式下，牧區(qū)可以充分發(fā)揮其草地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展母畜繁育；農(nóng)區(qū)則應(yīng)充分利用其耕地的高生產(chǎn)力和豐富的農(nóng)作物秸稈資源，集中發(fā)展飼料作物，為牧區(qū)提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的飼料支持。通過這種互補(bǔ)性發(fā)展，牧區(qū)和農(nóng)區(qū)能夠在資源配置上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)與共享，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

作者：分別系北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，教授、博士生導(dǎo)師

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍