云南全力筑牢國家西南生態(tài)安全屏障

黨的十八大以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)始終把生態(tài)環(huán)境保護

作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的“主戰(zhàn)場”，堅決當(dāng)好“主攻手”?

云南作為我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)和重大職責(zé)。黨的十八大以來，省生態(tài)環(huán)境廳認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和對生態(tài)文明建設(shè)的系列指示為根本遵循，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的“主戰(zhàn)場”，堅決當(dāng)好“主攻手”，全面加強生態(tài)環(huán)境保護治理，全力筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，取得了歷史性突破。

經(jīng)過不懈努力，我省生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，綠美云南建設(shè)全面開啟，西南生態(tài)安全屏障逐步牢固，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明制度體系加快形成，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，全面建成小康社會綠色底色更加濃厚。

補齊生態(tài)短板 厚植綠色基底

金秋時節(jié)，云嶺大地藍天白云，九大高原湖泊在和煦陽光的照耀下波光粼粼，如同一顆顆璀璨的明珠。隨著滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好，一度絕跡的國家二級保護動物彩鹮到訪，近百種野生鳥類陸續(xù)回歸滇池水岸。

瀘沽湖

沒有美好的生態(tài)環(huán)境，難言有百姓的幸福生活，更談不上高質(zhì)量的發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。

像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在省委、省政府的高度重視和高位推動下，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力打好九大高原湖泊保護治理、生態(tài)修復(fù)等8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，扎實開展中央和省級環(huán)境保護督察反饋意見問題整改，加快推進我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，云南綠色發(fā)展的底色更加鮮明。綠色能源成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，全省可再生清潔能源發(fā)電裝機達8830萬千瓦，非化石能源占一次能源消費比重42.2%，可再生能源電力裝機、發(fā)電量等指標(biāo)全國領(lǐng)先，達到世界一流。2020年，單位萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年累計下降14.56%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下。

“十四五”以來，我省穩(wěn)步落實全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)任務(wù)，全省共有19家發(fā)電行業(yè)重點排放單位納入全國碳市場第一個履約周期，截至2021年12月31日，我省履約完成率為99.95%，高于全國平均水平。目前，已建立云南省碳排放權(quán)交易資源項目儲備庫，全面掌握全省碳資源項目情況，為積極參與全國碳市場、開展碳中和試驗示范提供了項目支持。

為推動重點行業(yè)企業(yè)開展降碳和達峰工作，2021年，省生態(tài)環(huán)境廳組織開展“百企降碳”承諾，我省100家重點碳排放企業(yè)簽署了《降碳承諾書》，向全社會公開作出綠色低碳發(fā)展的承諾并開展行動。這100家企業(yè)涵蓋了發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空8個行業(yè)，占全省工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放總量的70%以上。此外，還組織開展了全省建材、鋼鐵、化工、煤炭等六大重點行業(yè)198家企業(yè)碳達峰方案編制，推進企業(yè)層面的碳達峰工作。

蒼山洱海

圍繞“雙碳”目標(biāo)，西雙版納傣族自治州、普洱市和大理市積極推動碳中和示范建設(shè)和零碳城市建設(shè)。截至目前，我省已圓滿完成中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“推動碳排放權(quán)交易資源儲備”試點任務(wù)；依托云南生物多樣性寶庫資源優(yōu)勢，云南省生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的協(xié)同示范深入推進，這些試點示范建設(shè)為我省走出一條符合云南實際的“雙碳”道路奠定了較好的工作基礎(chǔ)。

完善體制機制 加快改革步伐

從長遠來看，加強生態(tài)文明建設(shè)必須依靠長效機制和制度，生態(tài)文明體制改革的步伐必須加快。

十年來，全省生態(tài)文明制度體系加快形成。省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》等文件，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家重點生態(tài)功能區(qū)增加到39個。累計完成146項生態(tài)文明體制改革任務(wù)，構(gòu)建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，“十三五”期間爭取到生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金227.98億元，年均遞增20.3%。強化“一張藍圖管控”，編制完成“三線一單”。

十年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，系統(tǒng)集成改革舉措，推動生態(tài)環(huán)境保護治理走深走實。著力破解環(huán)評審批條塊分割、周期較長等難題，走活環(huán)評審批一盤棋；統(tǒng)籌謀劃生態(tài)環(huán)境保護治理，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)一張圖；厘清壓實問題整改責(zé)任，構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任一張表；健全生態(tài)環(huán)境高效治理機制，織密全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管一張網(wǎng)。

執(zhí)法人員檢測廢水pH值

云南地處全球36個生物多樣性熱點地區(qū)中的中國西南山地、東喜馬拉雅地區(qū)、印度—緬甸3個地區(qū)的核心和交會區(qū)域，是全球生物物種最豐富且受到威脅最大的地區(qū)之一，是我國生物多樣性最豐富的省份，也是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。

為保護好云南得天獨厚的生物多樣性，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)落實省委、省政府的部署要求，積極參與開展了大量卓有成效的保護工作。

制定出臺全國第一部生物多樣性保護地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護條例》，開創(chuàng)了我國生物多樣性保護立法的先河；編撰完成120萬字的《云南大百科全書·生態(tài)編》，成為全國乃至全世界百科全書史上第一部單獨成編立卷的綜合性百科全書；在全國各?。▍^(qū)、市）率先發(fā)布《云南省生物物種名錄（2016版）》、《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》、《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄（2018版）》、《云南省外來入侵物種名錄（2019版）》、《云南省新物種新記錄種名錄（1992—2020）》和《云南的生物多樣性》白皮書，為生物多樣性保護與持續(xù)利用奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

2021年10月，COP15第一階段會議在昆明舉行，克服了疫情防控等諸多困難，10位國家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長古特雷斯、120位各國部長級官員、60余個國家駐華使節(jié)，以及來自145個國家的代表，共5000多名代表在線下線上參會。習(xí)近平總書記以視頻方式出席COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話。會議收獲了昆明宣言、東道國舉措、昆明生物多樣性基金等重大成果。省生態(tài)環(huán)境廳積極服務(wù)大會，組織生態(tài)文明論壇，大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想；舉辦生物多樣性展覽，充分展示云南生物多樣性保護成效。

日前印發(fā)的《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》明確提出，我省要爭當(dāng)生物多樣性保護排頭兵，通過持續(xù)完善生物多樣性保護體系，建立健全生物多樣性監(jiān)管體系，推進生物多樣性可持續(xù)利用，推進生物多樣性保護再上新臺階。進一步彰顯云南生物多樣性優(yōu)勢，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，全面提升“動物王國”、“植物王國”、“世界花園”的影響力，共建萬物和諧的美麗家園，建立全國生物多樣性保護樣板區(qū)。此前發(fā)布的《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，到2025年，國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到85%、典型生態(tài)系統(tǒng)保護率達到90%。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人介紹，“十四五”期間，我省將持續(xù)深入實施生物多樣性保護重大工程，開展省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)本底調(diào)查、建設(shè)亞洲象等瀕危物種遷徙交流生態(tài)廊道、開展極小種群物種拯救保護、實施爭當(dāng)生物多樣性保護排頭兵“六個一行動”；加強生物遺傳資源保護與管理，開展遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查編目，發(fā)掘、整理、傳承民族生態(tài)文化，深化生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識惠益分享試點；強化生物生態(tài)安全管理，建立健全以高黎貢山為重點的區(qū)域生物生態(tài)安全風(fēng)險防控與治理體系、嚴格生物資源管理、加強外來物種管控、嚴厲打擊涉野生動植物違法犯罪行為。

樹牢生態(tài)文明理念 引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，落實五大發(fā)展理念的示范樣板，是一項督促各地落實生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)的綜合性創(chuàng)建工作，具有先進性、典型性和代表性，是全面評價一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展水平的重要載體。“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地是踐行“兩山”理念的實踐平臺，旨在創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實踐和行動實踐，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。因此，通過開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，不但能夠改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，還能激發(fā)和提升社會各界關(guān)心、參與、支持生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向更加鮮明、生動和具體。

黨的十八大以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)把生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的具體舉措，作為深入推進生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、筑牢我國西南生態(tài)安全屏障的重要抓手全力推進。積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部命名了5批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。云南的西雙版納傣族自治州、石林彝族自治縣、保山市、華寧縣、鹽津縣、洱源縣、屏邊苗族自治縣、楚雄彝族自治州、怒江傈僳族自治州、昌寧縣、雙柏縣、南澗彝族自治縣12個州（市）、縣被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽稱號。騰沖市、元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)、貢山獨龍族怒族自治縣、華坪縣、大姚縣、西疇縣6個地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

2021年10月14日，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)文明論壇開幕式上，生態(tài)環(huán)境部表彰命名第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，我省雙柏縣、南澗縣、西疇縣獲得表彰命名。3個縣在創(chuàng)建過程中結(jié)合自身優(yōu)勢或特點，牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”理念，揚長補短、創(chuàng)新突破，切實探索出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

生態(tài)文明是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的生態(tài)文明，需要全社會努力。建設(shè)生態(tài)文明，需要從意識、觀念、知識、行為等各個層面，推進全民文明素質(zhì)提高，在全社會形成生態(tài)文明價值取向和正確健康的生產(chǎn)、生活、消費行為，構(gòu)建全新的人與自然和諧的關(guān)系。

十年來，省生態(tài)環(huán)境廳以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境宣傳教育在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)和推動作用，在全社會營造建設(shè)生態(tài)文明和美麗云南的良好氛圍，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式、消費模式。通過深入宣傳教育，讓公眾了解到生態(tài)體系的重要性和脆弱性，充分認識到當(dāng)前環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢，進一步增強保護環(huán)境的自覺性和建設(shè)生態(tài)文明的緊迫性。

放眼全省，環(huán)保設(shè)施開放單位遍地開花，參觀人數(shù)持續(xù)攀升，折射出生態(tài)環(huán)境教育的逐步普及。全省中小學(xué)經(jīng)過多年探索，綠色、可持續(xù)發(fā)展理念陪伴青少年同學(xué)習(xí)、共成長。隨著生態(tài)文明教育的深入推進，從學(xué)校到家庭，從青少年到家庭成員，潛移默化中，全社會生態(tài)文明素養(yǎng)得到顯著提升，共建人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境成為社會各界廣泛的共識。

人不負青山，青山定不負人。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實守好祖國西南生態(tài)安全屏障，以優(yōu)異成績喜迎黨的二十大勝利召開。