原視頻：《焦點訪談》 20170712 山林里蹚出致富路

央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：在我國很多地方，都是地少山多。一邊是農(nóng)民在地里刨食，又累又掙不了多少錢；而另一邊，山上的資源又不能變現(xiàn)。怎么辦？15年前，福建在全國率先開展了集體林權(quán)制度改革。這場改革釋放出了強大的生產(chǎn)力，也被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一場偉大革命”。林農(nóng)們有了林子，搞活了經(jīng)濟，生活有了希望。但是，他們想要繼續(xù)發(fā)展，還會碰到各種各樣的問題。

張玉蘭是福建省武平縣永平鎮(zhèn)昭信村村民，2002年，發(fā)端于武平的集體林權(quán)制度改革將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到戶，以往集體林地沒人管的現(xiàn)象得到改變，林農(nóng)真正成為山林的主人。張玉蘭就是林改的受益者，他家承包林地將近1000畝。有了實實在在的產(chǎn)權(quán)，老張對待林地很上心，從2004年開始，他陸陸續(xù)續(xù)種植杉木造林600多畝。杉木生長期要20多年，收益期比較長，前景雖好，但眼前要花錢的地方可不少，杉木的養(yǎng)護就是花錢的大頭。

2011年，老張剛種了兩年的杉木苗需要進行撫育，除草培土，周轉(zhuǎn)資金一時不夠，只能想辦法籌錢。自己有近千畝的林地，郁郁蔥蔥，他有林權(quán)證，這也是不少資產(chǎn)呢。老張想：能不能用林權(quán)證抵押貸款呢？

為了貸款，老張找評估公司做了評估，花了6000塊錢的評估費，兩塊林地評估價值為110萬元，即使按照評估數(shù)額的一半來貸，他也能貸到50多萬。老張覺得撫育幼苗的錢有譜了。但是后來銀行又說不行了，張玉蘭告訴記者：“說有風(fēng)險。你要（出事故）燒了（山），我們就什么都沒有了，他這樣子講，抵押的東西就沒了。搞了好幾個月，沒有貸出來，一分都沒有貸，當(dāng)時很氣憤，我都跟他吵架了。”

老張的杉木林正處在需要撫育的關(guān)鍵期，貸不到款就沒辦法雇人力進行撫育，影響杉木苗的成長，造成的損失將無法挽回。“如果頭三年撫育好了，等到成熟期的時候，每100畝的產(chǎn)值可能就有150萬左右，如果頭三年沒有撫育好，產(chǎn)值只有七八十萬，甚至一半都不到。”武平縣永平林業(yè)工作站站長，營林工程師李東平說。

滿山的林木資源無法變現(xiàn)，無奈之下，老張只好另想辦法，向私人借貸，但利息增加了不少。

說好了的林權(quán)抵押貸款，怎么又沒了呢？原來，銀行也有銀行的擔(dān)心。武平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長闕臻說：“抵押物的管理，我們信用社沒有辦法管理，這是一個方面，還有一個就是如果山林失火的話整個抵押價值就降低了，這個就會增加我們銀行的風(fēng)險。”

福建省林業(yè)廳林業(yè)改革處處長徐文輝說：“本來從銀行角度來說，林權(quán)在我手上抵押著，我能夠變現(xiàn)，把林子賣掉，但是林業(yè)它不讓，林木是活立木，你處置還需要一個過程，抵押物可能從原來資產(chǎn)100萬可能剩下10萬，這樣銀行就沒有辦法接受。”

像老張這樣的林農(nóng)有很多。林業(yè)發(fā)展再投入需要資金，林農(nóng)們守著資源卻變不成現(xiàn)錢。對于千千萬萬的林農(nóng)來說，這是亟待解決的困難；對于希望推動林業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)卣畞碚f，這也是他們一直在試圖破解的難題。

銀行不是擔(dān)心作為抵押物的林地林木不好處置、有風(fēng)險嗎？武平縣財政出資設(shè)立了1500萬元林權(quán)抵押貸款保證金，成立專業(yè)的收儲擔(dān)保中心，與銀行合作，銀行將保證金放大5倍進行放貸。收儲中心為林農(nóng)擔(dān)保，通過評估林地價值實現(xiàn)林權(quán)直接抵押貸款，也解決不良貸款抵押物處置的后顧之憂。

武平縣林權(quán)服務(wù)中心主任陳劍平介紹：“林農(nóng)到期以后沒有還，規(guī)定期限里面，我就進行處置，處置不掉，他就在我的保證金那里扣，風(fēng)險實際上是我們政府部門去承擔(dān)。”

2013年，老張的林子又要花錢，需要貸款。聽說有人直接用林權(quán)證抵押辦理了貸款，老張也去試了試。這次，只用了10天，他就貸到了20萬元。

就這樣，林農(nóng)們山上的“綠色金庫”變成了活錢。截至今年6月底，武平縣面向廣大林農(nóng)的林權(quán)直接抵押貸款累計6236萬元，惠及553戶。

資源變活錢，促進更多的資金投入林業(yè)，推動林業(yè)發(fā)展，但是一方面，武平作為省級貧困縣，財政收入有限，由財政出資的保證金額度有限，而另一方面，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對資金的需求越來越大，這個額度不夠怎么辦？

2015年10月，武平縣政府印發(fā)《武平縣農(nóng)村林權(quán)抵押貸款村級擔(dān)保合作社管理辦法》，推動以村級擔(dān)保的方式，進行“農(nóng)保農(nóng)貸”，由村級擔(dān)保合作社擔(dān)保，方便農(nóng)戶辦理貸款。

李德雄是園丁村的村支書，2015年底，聽到縣里支持村級擔(dān)保合作社的消息，他馬上和臨近幾個村的村民一起，成立了武平縣園丁村級擔(dān)保合作社。

相鄰村子的22個人入股加入了園丁村級擔(dān)保合作社。最初，他們籌集到100萬元資金，目前已經(jīng)發(fā)展到600萬元，作為擔(dān)?；鸫嫒脬y行，通過為銀行提供擔(dān)保金，園丁村級擔(dān)保合作社作為擔(dān)保，把銀行與農(nóng)戶連接起來。林農(nóng)在園丁村級擔(dān)保合作社申請通過之后，就可以直接拿到銀行的貸款。

而作為股東來說，他們也能獲得一定的收益，每月按照貸款額度的千分之二收取。比如貸款10萬元，他們一年收2400元。

林玉英是武平縣園丁村的村民，常年種植苗木盆景。這兩年收益不錯，為了擴大規(guī)模，購進新苗木，她從園丁村級擔(dān)保合作社向銀行申請了貸款，兩天就辦下來了。

林玉英不用找擔(dān)保人，也省去了評估的麻煩。這對于銀行和貸款農(nóng)戶來說都很方便。但記者在看合同時發(fā)現(xiàn)，在每一筆貸款合同上，合作社的理事都作為擔(dān)保人出現(xiàn)。

武平杭興村鎮(zhèn)銀行信貸部科長鐘榮盛說：“因為現(xiàn)在園丁村級擔(dān)保合作社還沒有取得（融資性擔(dān)保）牌照，所以現(xiàn)在的擔(dān)保方式就是由園丁村村集體合作社擔(dān)保金跟五名理事作為連帶責(zé)任的一個擔(dān)保方式。”

原來，由于武平縣園丁村級擔(dān)保合作社暫時還沒取得融資性擔(dān)保牌照，合作社就不具備擔(dān)保的資格。但是，為林農(nóng)擔(dān)保、辦理貸款的工作還是要做下去，在政府協(xié)調(diào)下，經(jīng)過各方協(xié)商，銀行做了變通。

通過這樣的變通，林農(nóng)貸款方便了，但隨著貸款總額的增加，合作社的理事也遇到一些困擾。武平縣園丁村級擔(dān)保合作社理事李天生說：“本來當(dāng)時想買100多平方（住房），現(xiàn)在我們按揭，他查了我們征信，查了你已經(jīng)給人家擔(dān)保太多的錢，沒辦法給你按揭。”

這樣的嘗試，對于推動村級擔(dān)保合作社成立的當(dāng)?shù)卣畞碚f，不是沒有壓力的。武平縣委常委饒輝表示：“林農(nóng)這一塊我們必須想辦法去扶持他進一步提高林業(yè)生產(chǎn)水平。但是要實現(xiàn)這個目標(biāo)，又必須讓他有資金。試行這樣一種模式，考慮先把這個事情做成，當(dāng)時就覺得這個事對林農(nóng)有利。成功那是我們的愿望，失敗我想這個責(zé)任我們也會承擔(dān)起來。”

截至今年6月，合作社累計為313戶農(nóng)戶發(fā)放擔(dān)保貸款共計4210萬元，促進了園丁村的花卉林木產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，種植面積比2015年翻了一番。不過，這也意味著，理事們的個人擔(dān)保已經(jīng)達到數(shù)千萬。既要給林農(nóng)解決實際問題，又要控制可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險。這也是當(dāng)?shù)卣恢痹谔剿鹘鉀Q的。

福建省林業(yè)廳副廳長嚴(yán)金靜認為：“政府不想作為，不擔(dān)當(dāng)，那你就不做了，但是作為政府回避不了這個問題，既然干就要擔(dān)當(dāng)這些問題，去解決，為老百姓解決這些問題。因為改革，要找解決問題的辦法，永遠在實踐中摸索，從基層干部群眾中去總結(jié)去提升。不斷深化，不斷創(chuàng)新，不斷解決矛盾和問題，同時推動發(fā)展。”

從福建開始的這場林權(quán)改革，已經(jīng)在全國推開，讓1億多農(nóng)戶直接受益，不僅帶來了生態(tài)美、也贏來了民眾富。但是，我們也要看到，在改革向前不斷推進的過程中，還是會出現(xiàn)意想不到的新問題。正如習(xí)近平總書記所說：改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。這就需要我們在改革的過程中直面問題，有擔(dān)當(dāng)、有所為、有辦法。林權(quán)改革如此，其他改革也是如此。