內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書(shū)記莫建成

包頭市市長(zhǎng) 呼爾查

　　城市森林是城市生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是城市現(xiàn)代化水平、城市文明程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)和重要標(biāo)志。加強(qiáng)城市森林建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家森林城市，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　包頭作為我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)的能源、重化工業(yè)基地，是我國(guó)北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視城市森林建設(shè)，帶領(lǐng)全市各族人民努力改善城市生態(tài)環(huán)境，在狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷加大城市森林建設(shè)力度，取得顯著成就。近年來(lái)，曾先后榮獲全國(guó)城市環(huán)境綜合治理優(yōu)秀城市、迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市、中華環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)，特別是在2005年，作為我國(guó)中西部唯一城市成功入選首批全國(guó)文明城市。這些榮譽(yù)既是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的充分肯定和褒獎(jiǎng)，也反映出作為兩部地區(qū)生態(tài)脆弱城市加強(qiáng)城市森林建設(shè)的實(shí)踐成果。截至2006年底，全市森林面積由建國(guó)初期的41.9萬(wàn)畝增加到391.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)達(dá)到26.1％(不含草原牧區(qū))；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.3％，建成區(qū)綠地率34.6％，人均公共綠地面積l0.7平方米，形成了“半城樓房半城樹(shù)，林中有城，城中有林，綠染包頭”的獨(dú)特花園景象，向世人充分展示著經(jīng)濟(jì)騰飛的步伐和以人為本的發(fā)展理念，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快森林城市建設(shè)步伐

　　在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，包頭市委、市政府把提升城市品位、塑造生態(tài)和諧包頭形象作為建設(shè)富裕民主文明和諧新包頭的重要突破口之一，提出了“既要工業(yè)立市、又要生態(tài)興市；既要加快發(fā)展，又要持續(xù)發(fā)展；既要奔小康，又要保健康"的城市森林建設(shè)理念。

　　首先，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)和近郊地區(qū)的造林綠化。通過(guò)規(guī)劃建綠、拆墻透綠、建景增綠、建路擴(kuò)綠、見(jiàn)縫插綠等多種途徑，在全市開(kāi)展了以道路綠化為主體，包括公園、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、單位、小區(qū)和城市防護(hù)林等在內(nèi)的點(diǎn)、線、面全面推進(jìn)的城區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)。截止目前，以市區(qū)為核心綠化道路277公里，道路綠化普及率達(dá)95.2％，達(dá)標(biāo)率達(dá)82.4％，已經(jīng)形成了比較完整的道路綠地體系．與綠色廊道體系。在城市中心區(qū)建成了公園、廣場(chǎng)52個(gè)，街頭景點(diǎn)和小游園l20個(gè)，以各自不同的風(fēng)格和特色為廣大市民提供了理想的休閑、健身、娛樂(lè)場(chǎng)所。在城北、城中、城南分別營(yíng)造了三條防護(hù)林帶，在城中保護(hù)、建設(shè)了占地770公頃的賽汗塔拉草原生態(tài)園，是我國(guó)北方地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的具有天然草原特色的城市自然風(fēng)景區(qū)。

　　其次，加強(qiáng)遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)的城市森林建設(shè)。我市農(nóng)利地域廣闊，對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著十分重要的作用，成為城市森林建設(shè)的重要組成部分。自2000年以來(lái)，包頭市先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林(草)、天然林保護(hù)、沙源治理和“三北”四期四大國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，現(xiàn)已累計(jì)完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)368．45萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率年遞增一個(gè)百分點(diǎn)的奮斗目標(biāo)。先后建成了九峰山、南海子、巴音杭蓋、梅力更等6個(gè)自然保護(hù)區(qū)，這6個(gè)自然保護(hù)區(qū)囊括了森林生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)四種生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，自然保護(hù)區(qū)面積覆蓋率達(dá)到7％，森林面積和森林蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)。

　　“十一五"期間，我市要把加強(qiáng)城市森林生態(tài)體系建設(shè)、提高包頭市生態(tài)環(huán)境的承載能力作為重要的工作環(huán)節(jié)來(lái)抓，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決定精神，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，以國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，大力實(shí)施好我市的荒漠化草原風(fēng)沙源生態(tài)治理區(qū)、低山丘陵旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)治理區(qū)、大青山山體水土保持生態(tài)治理區(qū)、大青山南麓生態(tài)治理區(qū)四大林業(yè)生態(tài)治理區(qū)建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和保護(hù)，加大保護(hù)生態(tài)宣傳教育力度，進(jìn)一步教育和引導(dǎo)廣大群眾提高生態(tài)意識(shí)，積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高資源利用率為核心，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，充分依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　二、構(gòu)建“三圈一帶”森林布局，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

　　建設(shè)城市森林，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。國(guó)家林業(yè)局開(kāi)展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，是促進(jìn)城市林業(yè)發(fā)展、加快國(guó)土綠化所采取的一項(xiàng)重要舉措。我們要以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市為契機(jī)，全面加快城市森林“三圈一帶”建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)和諧包頭打造一張重要名片。“三圈”即城區(qū)森林、近郊森林和遠(yuǎn)郊森林三個(gè)生態(tài)圈，“一帶”是指以綠色通道工程為紐帶，將三個(gè)生態(tài)圈連接貫通。

　　一是以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，建設(shè)城區(qū)森林生態(tài)圈。要突出長(zhǎng)效機(jī)制的建立，推進(jìn)城市綠化管理法制化，把城市建設(shè)和管理從以行政手段管理為主逐步轉(zhuǎn)向以法律手段管理為主。通過(guò)實(shí)施城區(qū)綠化美化工程、城市景觀亮化工程、舊城改造工程、城市道路改造工程等，使包頭市的宜居程度不斷提高，讓森林生態(tài)景觀成為包頭市最鮮明的形象特征。

　　二是以縮小城鄉(xiāng)造林綠化美化差距為重點(diǎn)，建設(shè)近郊森林生態(tài)圈。要不斷強(qiáng)化中心城區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、全民義務(wù)植樹(shù)基地建設(shè)、發(fā)展非公有制林業(yè)、實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，盡快提高近郊地區(qū)的森林覆蓋率和小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。

　　三是以遏制水土流失為重點(diǎn)，建設(shè)遠(yuǎn)郊森林生態(tài)圈。要加快九峰山、梅力更、南海子濕地、巴音杭蓋4個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地等保護(hù)區(qū)的晉級(jí)步伐，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程、濕地保護(hù)工程及自然保護(hù)區(qū)工程，大力提高遠(yuǎn)郊森林覆蓋率。

　　三、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作“四個(gè)統(tǒng)一”，全力打造生態(tài)和諧包頭

　　創(chuàng)建國(guó)家森林城市、打造生態(tài)和諧包頭，是一個(gè)內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程，需要全市各部門(mén)、各單位及社會(huì)各個(gè)方面團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要始終做到“四個(gè)統(tǒng)一"。

　　一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家森林城市這一具體行動(dòng)，使廣大市民的生態(tài)意識(shí)得到進(jìn)一步提高，使我市城市森林建設(shè)的近期目標(biāo)更加明確，從而形成加快建設(shè)的合力，促進(jìn)我市閣土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧包頭的建設(shè)目標(biāo)。

　　二是統(tǒng)一規(guī)劃。創(chuàng)建國(guó)家森林城市是我市林業(yè)發(fā)展“十一五"規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，與四大生態(tài)治理區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與我市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施。特別要注重把林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，打造林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的“三贏”目標(biāo)。

　　三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建國(guó)家森林城市是包頭市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要充分發(fā)揮全市各級(jí)黨委和政府以及林業(yè)部門(mén)的職能作用，把創(chuàng)建國(guó)家森林城市納入工作目標(biāo)中，作為“一把手”工程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。充分利用新聞媒體加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的宣傳，動(dòng)員全市上下齊心協(xié)力，形成創(chuàng)建國(guó)家森林城市的濃厚社會(huì)氛圍，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

　　四是統(tǒng)一投入。建設(shè)城市森林、創(chuàng)建國(guó)家森林城市的薄弱環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，因此，要切實(shí)加大對(duì)上述林業(yè)發(fā)展薄弱地區(qū)的造林綠化投入工作力度。一方面要結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)；加大對(duì)小城鎮(zhèn)造林綠化的財(cái)政投入；另一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，利用項(xiàng)目?jī)A斜加以扶持。同時(shí)，要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與造林建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制林業(yè)發(fā)展的規(guī)模，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，大力保護(hù)、培育和開(kāi)發(fā)利用好森林資源，為全面建成富裕民主文明和諧的新包頭提供監(jiān)視的生態(tài)保障和發(fā)展基礎(chǔ)。