杭州市人民政府

國家森林城市是褒獎城市生態(tài)文明建設(shè)的最重要榮譽(yù)，也是城市科學(xué)發(fā)展水平與和諧發(fā)展程度的體現(xiàn)。對于杭州來說，環(huán)境是我們最大的優(yōu)勢，創(chuàng)建"國家森林城市，努力使人與自然和諧，城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是杭州共建共享與世界名城相媲美的"生活品質(zhì)之城"的戰(zhàn)略舉措。

一、創(chuàng)新建設(shè)理念，走綜合保護(hù)之路

"讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林"，這是杭州市的實(shí)踐和探索。"綠化是有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，抓綠化就是抓第一要務(wù)"，已經(jīng)成為杭州生態(tài)建設(shè)的重要理念。正是通過綠化理念的大突破，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠地面積的大拓展、綠化質(zhì)量的大飛躍和管養(yǎng)水平的大提升。

一是確立抓綠化就是抓第一要務(wù)的理念。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。杭州缺地礦資源、缺港口資源，缺政策資源，杭州唯一的戰(zhàn)略資源就是環(huán)境。根據(jù)"綠化經(jīng)濟(jì)鏈"新理論，生態(tài)環(huán)境的改善，必將提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而推動一座城市的全面發(fā)展。近年來，杭州始終堅持把"環(huán)境立市"作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓，依托大工程、大項目的推動，努力將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動了城市科技，商貿(mào)、房地產(chǎn)，旅游和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市知名度、美譽(yù)度和競爭力得到了明顯提升。實(shí)踐證明，抓綠化就是抓發(fā)展，綠化投入是回報率最高的生產(chǎn)性投入。

二是確立抓綠化就是抓生態(tài)文明的理念。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)和四大文明建設(shè)的組成部分。城市森林建設(shè)不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境，同時促進(jìn)了社會文明進(jìn)步。杭州按照科學(xué)發(fā)展和城市有機(jī)更新的要求，協(xié)調(diào)處理好社會各方利益，大力實(shí)施借地綠化、拆房建綠、見縫插綠、破墻透綠、廢硬改綠、合理播綠，全民植綠等一系列創(chuàng)新舉措，推進(jìn)城市森林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從注重綠化率向注重林木覆蓋率、從注重視覺效果向注重生態(tài)效果、從注重綠化用地面積向注重綠化空間、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的跨越發(fā)展，創(chuàng)造了科學(xué)城市化的"杭州經(jīng)驗"。

三是確立抓綠化就是抓生活品質(zhì)的理念。杭州市提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享，與世界名城相 美的"生活品質(zhì)之城"的奮斗目標(biāo)。城市森林具有多功能性和滿足社會多樣化需求的特征，有利于全面提高人民群眾經(jīng)濟(jì)，文化、政治，社會和環(huán)境五大生活品質(zhì)。杭州創(chuàng)建國家森林城市，就是要不斷提高人民群眾的環(huán)境生活品質(zhì)，讓杭州天更藍(lán)、水更清、山更綠、花更艷、空氣更清新，營造一流的人居環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到讓人民群眾健康長壽的目的。杭州是全國第一個把老百姓人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃的城市，杭州目前人均預(yù)期壽命已達(dá)78.8歲，并將逐年提高。

四是確立抓綠化就是抓城市特色的理念。個性是城市的生命，特色是城市的名片。一個有個性，有特色的城市，才是一個有吸引力、生命力、競爭力的城市。杭州城市的個性與特色，從人文角度而言，是歷史文化名城，是一座有歷史，有文化的千年古城；從自然角度而言，是"真山真水園中城， 綠色是杭州城市最顯著的生態(tài)標(biāo)志色。近年來，杭州市高度關(guān)注森林，關(guān)注綠色、關(guān)注濕地，關(guān)注清潔、清靜、親水、無視覺污染，相繼完成了西湖，西溪，運(yùn)河三大綜保工程，推出了錢江新城核心區(qū)、運(yùn)河一錢塘江一余杭塘河三條水上黃金旅游線，打響了"生活品質(zhì)之城"城市品牌，彰顯了一流"宜居城市"的個性特點(diǎn)。

五是確立抓綠化就是抓基礎(chǔ)設(shè)施的理念。水、電、路、橋等是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，綠化同樣是城市建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也是唯一永增值、不折舊、有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。城市森林對于維持城市的生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)溫度、降低噪聲、美化景觀、增進(jìn)居民身心健康等都具有獨(dú)特的作用。杭州市堅持走環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的發(fā)展道路，積極借鑒國際經(jīng)驗，著力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)統(tǒng)一起來，建立以城市公共綠地為生態(tài)基礎(chǔ)，以城市六條生態(tài)帶為生態(tài)鏈接，以各種林帶水網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了重要進(jìn)展。

二、 創(chuàng)新體制機(jī)制，引領(lǐng)和諧發(fā)展

    杭州市作為中國唯一的"森林進(jìn)城"樣本城市承擔(dān)了歐盟亞洲保護(hù)生態(tài)環(huán)境項目，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，成功探索出一條"生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動"的城市森林建設(shè)"杭州模式"。

一是堅持"三力合一"。形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、市民參與"三力合一"的建設(shè)格局。按照履行義務(wù)形式多樣化、渠道多元化、時間常年化的要求，完善組織機(jī)制，深化活動內(nèi)涵，利用天目山森林博覽會、杭州竹筍節(jié)等載體，持續(xù)開展"綠色文明進(jìn)萬家"和認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)育樹木活動，廣泛開展世界濕地日、世界水日、愛烏周等宣傳活動，使杭州市的創(chuàng)森知曉率達(dá)到了90%以上，支持率達(dá)到了100%。

二是堅持"三林共建"。圍繞生態(tài)林，產(chǎn)業(yè)林、景觀林"三林共建"的城市森林體系建設(shè)要求，著力構(gòu)建融山、水、林，園、城為一體，點(diǎn)，線、面相結(jié)合的森林生態(tài)體系，鞏固和提升850萬畝生態(tài)公益林建設(shè)成效，打造60萬畝可持續(xù)利用的"東苗、西核、南框、北竹"綠色產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的森林產(chǎn)業(yè)體系；新擴(kuò)建杭新景(杭千)，杭徽高速公路沿線景觀林面積3.7萬畝，構(gòu)筑城市森林景觀大道。

三是堅持"三網(wǎng)融合"。按照項目帶動、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，打造林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)"三網(wǎng)融合"的宜居城市。做好江、河、湖，溪、海 "五水共導(dǎo)"的文章，讓水網(wǎng)融入林網(wǎng)，依水建林，以林涵水。高標(biāo)準(zhǔn)新建交通干線，河道綠化帶1206公里，平均合計寬度50米以上。采用近自然的水岸綠化模式，注重沿岸自然生態(tài)保護(hù)，水體沿岸綠化率達(dá)到96%以上。

四是堅持"三位一體"。努力實(shí)現(xiàn)城市森林建設(shè)、保護(hù)，利用"三位一體"的良性互動。積極推進(jìn)"數(shù)字綠化"工程，完善公益林地籍管理信息系統(tǒng)和森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，提高災(zāi)害處置應(yīng)急反應(yīng)能力；依托城市管理執(zhí)法隊伍，依法治綠；大力開發(fā)城市森林天然氧吧，實(shí)現(xiàn)多數(shù)市民出門平均500米有休閑綠地的目標(biāo)；免費(fèi)開放西湖景區(qū)、市區(qū)公園，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。

三、堅持以人為本，提升環(huán)境品質(zhì)

    杭州始終堅持以人為本、以民為先，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，著力構(gòu)建城市生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會，生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是拓展城市森林發(fā)展空間。積極擴(kuò)建以喬木為主體，灌木為鋪墊，花草為點(diǎn)綴、設(shè)施為配套的以崇尚自然風(fēng)格的休閑綠地，著力發(fā)展多層次植物群落，形成以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。全市森林面積穩(wěn)定在106萬公頃以上，森林覆蓋率達(dá)64%以上。城區(qū)擴(kuò)綠以年平均600萬平方米以上的速度增長，綠地總量達(dá)129.7平方公里，綠化覆蓋率38.7%，人均公園綠地14.1平方米。

二是提升城市森林建設(shè)品位。大力推進(jìn)綠化樹種向彩化、香化、美化、凈化樹種升級，推廣立體綠化，提高城市"三維綠量，逐步形成 "春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景"的特色風(fēng)光帶。春季桃紅柳綠，春意盎然；夏季荷花盛開，賞心悅目；秋季丹桂飄香，沁人心脾；冬季臘梅綻放，花香四溢，杭州成為一座常年見綠、四季有花、芳香橫溢的國際花園城市。

三是完善城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。充分利用杭州市域的自然山水整體格局，做好"五水共導(dǎo)"的文章，建設(shè)多樹種，多層次、多色彩、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型混交的景觀林。以公路，鐵路、河道等為軸線，實(shí)施千里綠色通道工程，全面加強(qiáng)境內(nèi)路、河(江)兩側(cè)可視面第一山脊林地綠化，打造水清，岸綠、流暢，景美的親水型宜居城市。

四是保護(hù)城市森林生物多樣性。注重喬灌草的合理配置，努力發(fā)展城市森林綠地，保護(hù)和提高城市生物多樣性。大力實(shí)施生態(tài)公益林工程，嚴(yán)格保護(hù)天目山、清涼峰2個國家級自然保護(hù)區(qū)和29個省級自然保護(hù)小區(qū)，加強(qiáng)對已有1700多種森林動植物尤其是珍稀樹種和野生動物的保護(hù)，優(yōu)化提升森林結(jié)構(gòu)和功能。

五是開發(fā)城市森林天然氧吧。按照"開門見林"的要求，完善各類公園、公共綠地為主的城市綠地系統(tǒng)。建成37個森林公園、70多處生態(tài)旅游景點(diǎn)。免費(fèi)開放西湖景區(qū)和市區(qū)公園，最大限度地滿足人民群眾休閑度假、呼吸新鮮空氣的需求。

六是弘揚(yáng)城市森林生態(tài)文化。深度挖掘城市森林文化內(nèi)涵，建立運(yùn)河、西湖博物館、中國濕地博物館等生態(tài)科普教育基地29個，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有2萬余株古樹名木和250處古樹群，舉辦與森林，茶，竹筍等相關(guān)的旅游節(jié)慶。倡導(dǎo)市民積極參與認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)育"市民林"、綠地冠名和代征代建活動，使植綠、愛綠，護(hù)綠，興綠成為市民的自覺行動。

七是推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)情特色旅游。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極拓展以鄉(xiāng)村生活，鄉(xiāng)村民俗和田園風(fēng)光為特色的鄉(xiāng)村旅游。全市已建成省、市級園林綠化村212個，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)(點(diǎn))和農(nóng)家樂297個，初步形成了農(nóng)業(yè)觀光游、自然生態(tài)游、鄉(xiāng)村休閑游，農(nóng)家度假游、民俗文化游和農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游等六大類型的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)格局。2008年全年鄉(xiāng)村風(fēng)情特色游共接待游客951萬人，收入7.92億元。

面向未來，杭州要建設(shè)與世界名城相媲美的"生活品質(zhì)之城"。我們將以創(chuàng)建"國家森林城市"為契機(jī)，高舉生態(tài)文明大旗，建設(shè)城市森林，打造具有國際水準(zhǔn)的一流生態(tài)宜居城市!